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国务院对宣布实行
《增进财产计划调剂暂行划定》的决议

国发[2005]40

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:
  《增进财产计划调剂暂行划定》(以下简称《暂行划定》)已2005年11月9日国务院第112次常务集会审议经由过程,现予宣布。
  拟定和实行《暂行划定》,是贯彻落实党的十六届五中全会精力,完成“十一五”计划目标的一项首要行动,对周全落实迷信成长观,加强和改良微观调控,进一步改变经济增添体例,鞭策财产计划调剂和优化进级,对峙公民经济安稳较快成长具有首要意思。各省、自治区、直辖市公民当局要将鞭策财产计划调剂作为以后和此后一段期间鼎新成长的首要使命,成立义务制,狠抓落实,按照《暂行划定》的请求,连系本地域财产成长现实,拟定详细办法,公道指点投资标的目的,鼓动勉励和撑持成长前进前辈出产才能,限定和裁减掉队出产才能,避免自觉投资和低程度反复扶植,实在鞭策财产计划优化进级。各有关局部要加速拟定和订正财税、信贷、地盘、收支口等相干政策,实在加强与财产政策的调和共同,进一步完美增进财产计划调剂的政策体系。各省、自治区、直辖市公民当局和国度成长鼎新、财务、税务、河山资本、环保、工商、质检、银监、电监、宁静羁系和行业主管等有关局部,要成立健全财产计划调剂使命的构造调和和监视查抄机制,各司其职,紧密亲密共同,构成协力,实在加强财产政策的履行效力。在贯彻实行《暂行划定》时,要准确处置当局指点与市场调理之间的干系,充实阐扬市场设置设备摆设资本的底子性感化,准确处置成长与不变、局部好处与全体好处、面前好处与久远好处的干系,对峙经济安稳较快成长。

国务院

二○○五年十仲春二日

 

增进财产计划调剂暂行划定

第一章  

  第一条 为周全落实迷信成长观,加强和改良微观调控,指点社会投资,增进财产计划优化进级,按照国度有关法令、行政律例,拟定本划定。
  第二条 财产计划调剂的目标:
  鞭策财产计划优化进级,增进一、二、三财产安康调和成长,慢慢构成农业为底子、高新手艺财产为先导、底子财产和制作业为撑持、办事业周全成长的财产款式,对峙节俭成长、干净成长、宁静成长,完成可延续成长。
  第三条 财产计划调剂的准绳:
  对峙市场调理和当局指点相连系。充实阐扬市场设置设备摆设资本的底子性感化,加强国度财产政策的公道指点,完成资本优化设置设备摆设。
  以自立立异晋升财产手艺程度。把加强自立立异才能作为调剂财产计划的中间关头,成立以企业为主体、市场为导向、产学研相连系的手艺立异体系,鼎力前进原始立异才能、集成立异才能和引进消化接收再立异才能,晋升财产全体手艺程度。
  对峙走新型财产化途径。以信息化动员财产化,以财产化增进信息化,走科技含量高、经济效益好、资本耗损低、情况净化少、宁静有保证、人力资本上风获得充实阐扬的成长途径,尽力鞭策经济增添体例的底子改变。
  增进财产调和安康成长。成长前进前辈制作业,前进办事业比重和程度,加强底子举措办法扶植,优化城乡地域财产计划和计划,优化对外商业和操纵外资计划,掩护大众正当权利,尽力扩展失业,鞭策经济社会调和成长。

第二章 财产计划调剂的标的目的和重点

  第四条 稳固和加强农业底子位置,加速传统农业向古代农业改变。加速农业科技前进,加强农业举措办法扶植,调剂农业出产计划,改变农业增添体例,前进农业综合出产才能。不变成长食粮出产,加速实行优良食粮财产工程,扶植大型商品粮出产基地,确保食粮宁静。优化农业出产计划,鞭策农业财产化运营,加速农业规范化,增进农产物加工转化增值,成长高产、优良、高效、生态、宁静农业。鼎力成长畜牧业,前进范围化、粗放化、规范化程度,掩护自然草场,扶植饲料草场基地。主动成长水财产,掩护和公道操纵渔业资本,奉行绿色渔业养殖体例,成长高效生态养殖业。随机应变成长质料林、用材林基地,前进木料综合操纵率。加强农田水利扶植,革新中低产田,搞好地盘清算。前进农业机器化程度,健全农业手艺奉行、农产物市场、农产物品质宁静和动动物病虫害防控体系。主动奉行节水浇灌,迷信操纵肥料、农药,增进农业可延续成长。
  第五条 加强动力、交通、水利和信息等底子举措办法扶植,加强对经济社会成长的保证才能。
  对峙节俭优先、安身国际、煤为底子、多元成长,优化动力计划,修建不变、经济、干净的动力供给体系。以大型高效机组为重点优化成长煤电,在生态掩护底子上有序开辟水电,主动成长核电,加强电网扶植,优化电网计划,扩展西电东送范围。扶植大型煤炭基地,调剂革新中小煤矿,果断裁减不具有宁静出产前提和华侈粉碎资本的小煤矿,加速实行煤矸石、煤层气、矿井水等资本综合操纵,鼓动勉励煤电联营。实行油气并举,加大煤油、自然气资本勘察和开辟操纵力度,扩展境外合作开辟,加速油气范畴底子举措办法扶植。主动搀扶和成长新动力和可再生动力财产,鼓动勉励煤油替换资本和干净动力的开辟操纵,主动鞭策干净煤手艺财产化,加速成长风能、太阳能、生物质能等。
  以扩展收集为重点,构成便利、畅达、高效、宁静的综合交通运输体系。对峙兼顾计划、公道计划,完成铁路、公路、水运、民航、管道等运输体例上风互补,彼此跟尾,阐扬组合效力和全体上风。加速成长铁路、都会轨道交通,重点扶植客运专线、运煤通道、地域通道和西部地域铁路。完美国道骨支线、西部地域公路支线,扶植国度高速公路网,鼎力鞭策乡村公路扶植。优先成长都会大众交通。加强集装箱、动力物质、矿石深水船埠扶植,成长内河航运。扩展大型机场,完美中型机场,增添小型机场,构建计划公道、范围恰当、功效完整、调和成长的机场体系。加强管道运输扶植。
  加强水利扶植,优化水资本设置设备摆设。兼顾高低游、地表公然水资本分配、节制公然水开采,主动展开海水淡化。加强防洪抗旱工程扶植,以堤防加固和节制性水利关头等防洪体系为重点,强化防洪减灾软弱关头扶植,延续加强大江大河滨流堤防、行蓄洪区、病险水库除险加固和都会防洪主干工程扶植,扶植南水北调工程。加大人畜饮水工程和灌区配套工程扶植革新力度。
  加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息底子举措办法扶植,鞭策“三网融会”,健全信息宁静保证体系。
  第六条 以复兴设备制作业为重点成长前进前辈制作业,阐扬其对经济成长的首要撑持感化。
  设备制作业要依靠重点扶植工程,经由过程自立立异、引进手艺、合作开辟、连系制作等体例,前进严峻手艺设备国产化程度,出格是在高效干净发电和输变电、大型煤油化工、前进前辈合用运输设备、高级数控机床、主动化节制、集成电路设备、前进前辈动力设备、节能降耗设备等范畴完成冲破,前进研发设想、焦点元器件配套、加工制作和体系集成的全体程度。
  对峙以信息化动员财产化,鼓动勉励操纵高手艺和前进前辈合用手艺革新晋升制作业,前进自立常识产权、自立品牌和高端产物比重。按照动力、资本前提和情况容量,出力调剂原资料财产的产物计划、企业构造计划和财产计划,前进产物品质和手艺含量。撑持成长冷轧薄板、冷轧硅钢片、高浓度磷肥、高效低毒低残留农药、乙烯、邃密化工、高机能不同化纤维。增进炼油、乙烯、钢铁、水泥、造纸向基地化和大型化成长。加强铁、铜、铝等首要资本的地质勘查,增添资本地质储量,实行公道开采和综合操纵。
  第七条 加速成长高手艺财产,进一步加强高手艺财产对经济增添的动员感化。
  加强自立立异才能,尽力把握焦点手艺和关头手艺,鼎力开辟对经济社会成长具有严峻动员感化的高新手艺,撑持开辟严峻财产手艺,拟定首要手艺规范,构建自立立异的手艺底子,加速高手艺财产从加工拆卸为主向自立研发制作延长。按照财产堆积、范围化成长和扩展国际合作的请求,鼎力成长信息、生物、新资料、新动力、航空航天等财产,培养更多新的经济增添点。优先成长信息财产,鼎力成长集成电路、软件等焦点财产,重点培养数字化音视频、新一代挪动通讯、高机能计较机及收集设备等信息财产群,加强信息资本开辟和同享,鞭策信息手艺的前进和操纵。充实阐扬我国独有的资本上风和手艺上风,重点成长生物农业、生物医药、生物动力和生归天工等生物财产。加速成长民用航空、航天财产,鞭策民用飞机、航空发念头及机载体系的开辟和财产化,进一步成长民用航天手艺和卫星手艺。主动成长新资料财产,撑持开辟具有手艺特点和可阐扬我国比拟上风的光电子资料、高机能计划和新型特种功效资料等产物。
  第八条 前进办事业比重,优化办事业计划,增进办事业周全疾速成长。对峙市场化、财产化、社会化的标的目的,加强分类指点和有用羁系,进一步立异、完美办事业成长的体系体例和机制,成立公然、同等、规范的行业准入轨制。成长合作力较强的大型办事企业团体,大都会要把成长办事业放在优先位置,有前提的要慢慢构成办事经济为主的财产计划。增添办事种类,前进办事程度,加强失业才能,晋升财产本质。鼎力成长金融、保险、物流、信息和法令办事、管帐、常识产权、手艺、设想、征询办事等古代办事业,主动成长文明、游览、社区办事等须要潜力大的财产,加速教导培训、养老办事、医疗保健等范畴的鼎新和成长。规范和晋升商贸、餐饮、留宿等传统办事业,鞭策连锁运营、特许运营、代办署理制、多式联运、电子商务等构造情势和办事体例。
  第九条 鼎力成长轮回经济,扶植资本节俭和情况友爱型社会,完成经济增添与生齿资本情况相调和。对峙开辟与节俭偏重、节俭优先的目标,按照减量化、再操纵、资本化准绳,鼎力鞭策节能节水节地节材,加强资本综合操纵,周全奉行干净出产,完美再生资本收受接管操纵体系,构成低投入、低耗损、低排放和高效力的节俭型增添体例。主动开辟奉行资本节俭、替换和轮回操纵手艺和产物,重点鞭策钢铁、有色、电力、石化、修建、煤炭、建材、造纸等行业节能降耗手艺革新,成长节能省地型修建,对耗损高、净化重、危及宁静出产、手艺掉队的工艺和产物实行强迫裁减轨制,依法封闭粉碎情况和不具有宁静出产前提的企业。调剂高耗能、高净化财产范围,下降高耗能、高净化财产比重。鼓动勉励出产和操纵节俭机能好的各类花费品,构成节俭资本的花费情势。鼎力成长环保财产,以节制不公道的资本开辟为重点,强化对水资本、地盘、丛林、草原、陆地等的生态掩护。
  第十条 优化财产构造计划,调剂地域财产计划。前进企业范围经济程度和财产集合度,加速大型企业成长,构成一批具有自立常识产权、主业凸起、焦点合作力强的至公司和企业团体。充实阐扬中小企业的感化,鞭策中小企业与大企业构成合作合作干系,前收支产专业化程度,增进中小企业手艺前进和财产进级。充实阐扬比拟上风,主动鞭策出产因素公道活动和设置设备摆设,指点财产集群化成长。西部地域要加强底子举措办法扶植和生态情况掩护,健全大众办事,连系本地资本上风成长特点财产,加强自我成长才能。西南地域要加速财产计划调剂和国有企业鼎新改选革新,成长古代农业,出力复兴设备制作业,增进资本干涸型都会转型。中部地域要抓好食粮主产区扶植,成长有比拟上风的动力和制作业,加强底子举措办法扶植,加速成立古代市场体系。东部地域要尽力前进自立立异才能,加速完成计划优化进级和增添体例改变,前进内向型经济程度,加强国际合作力和可延续成长才能。从地域成长的整体计谋计划动身,按照资本情况承载才能和成长潜力,实行优化开辟、重点开辟、限定开辟和避免开辟等有区分的地域财产计划。
  第十一条 实行互利双赢的开放计谋,前进对外开放程度,增进国际财产计划进级。加速改变对外商业增添体例,扩展具有自立常识产权、自立品牌的商品出口,节制高能耗高净化产物的出口,鼓动勉励入口前进前辈手艺设备和国际欠缺资本。撑持有前提的企业“走进来”,在国际市场合作中成长强大,动员国际财产成长。前进加工商业的财产条理,加强国际配套才能。鼎力成长办事商业,延续开放办事市场,有序承接国际古代办事业转移。前进操纵外资的品质和程度,侧重引进前进前辈手艺、操持经历和高本质人材,重视引进手艺的消化接收和立异前进。吸收外资才能较强的地域和开辟区,要侧重前收支产制作条理,并主动向研讨开辟、古代物流等范畴拓展。

第三章 财产计划调剂指点目次

  第十二条 《财产计划调剂指点目次》是指点投资标的目的,当局操持投资名目,拟定和实行财税、信贷、地盘、收支口等政策的首要按照。
  《财产计划调剂指点目次》由成长鼎新委会同国务院有关局部按照国度有关法令律例拟定,经国务院批准后宣布。按照现实情况,须要对《财产计划调剂指点目次》遏制局部调剂时,由成长鼎新委会同国务院有关局部当令订正并宣布。
  《财产计划调剂指点目次》准绳上合用于我国境内的各类企业。此中外商投资按照《外商投资财产指点目次》履行。《财产计划调剂指点目次》是订正《外商投资财产指点目次》的首要按照之一。《财产计划调剂指点目次》裁减类合用于外商投资企业。《财产计划调剂指点目次》和《外商投资财产指点目次》履行中的政策跟尾题目由成长鼎新委会同商务部研讨协商。
  第十三条 《财产计划调剂指点目次》由鼓动勉励、限定和裁减三类目次构成。不属于鼓动勉励类、限定类和裁减类,且合适国度有关法令、律例和政策划定的,为允许类。允许类不参加《财产计划调剂指点目次》。
  第十四条 鼓动勉励类首要是对经济社会成长有首要增进感化,有益于节俭资本、掩护情况、财产计划优化进级,须要接纳政策办法予以鼓动勉励和撑持的关头手艺、设备及产物。按照以下准绳肯定鼓动勉励类财产指点目次:
  (一)国际具有研讨开辟、财产化的手艺底子,有益于手艺立异,构成新的经济增添点;
  (二)以后和此后一个期间有较大的市场须要,成长远景广漠,有益于前进欠缺商品的供给才能,有益于开辟国际外市场;
  (三)有较高手艺含量,有益于增进财产手艺前进,前进财产合作力;
  (四)合适可延续成长计谋请求,有益于宁静出产,有益于资本节俭和综合操纵,有益于新动力和可再生动力开辟操纵、前进动力效力,有益于掩护和改良生态情况;
  (五)有益于阐扬我国比拟上风,出格是中西部地域和西南地域等老财产基地的动力、矿产资本与休息力资本等上风;
  (六)有益于扩展失业,增添失业岗亭;
  (七)法令、行政法计划定的其余景象。
  第十五条 限定类首要是工艺手艺掉队,不合适行业准入前提和有关划定,倒霉于财产计划优化进级,须要催促革新和避免新建的出产才能、工艺手艺、设备及产物。按照以下准绳肯定限定类财产指点目次:
  (一)不合适行业准入前提,工艺手艺掉队,对财产计划不改良;
  (二)倒霉于宁静出产;
  (三)倒霉于资本和动力节俭;
  (四)倒霉于情况掩护和生态体系的规复;
  (五)低程度反复扶植比拟严峻,出产才能较着多余;
  (六)法令、行政法计划定的其余景象。
  第十六条 裁减类首要是不合适有关法令法计划定,严峻华侈资本、净化情况、不具有宁静出产前提,须要裁减的掉队工艺手艺、设备及产物。按照以下准绳肯定裁减类财产指点目次:
  (一)危及出产和人身宁静,不具有宁静出产前提;
  (二)严峻净化情况或严峻粉碎生态情况;
  (三)产物品质低于国度划定或行业划定的最低规范;
  (四)严峻华侈资本、动力;
  (五)法令、行政法计划定的其余景象。
  第十七条 对鼓动勉励类投资名目,按照国度有关投资操持划定遏制审批、批准或备案;各金融机构应按照信贷准绳供给信贷撑持;在投资总额内入口的自用设备,除财务部宣布的《国际投资名目不予免税的入口商品目次(2000年订正)》所列商品外,延续免征关税和入口关头增值税,在国度出台不予免税的投资名目目次等新划定后,按新划定履行。对鼓动勉励类财产名目的其余优惠政策,按照国度有关划定履行。
  第十八条 对属于限定类的新建名目,避免投资。投资操持局部不予审批、批准或备案,各金融机构不得发放存款,地盘操持、都管帐划和扶植、情况掩护、质检、消防、海关、工商等局部不得操持有关手续。凡违背划定遏制投融资扶植的,要究查有关单元和职员的义务。
  对属于限定类的现有出产才能,允许企业在必然刻日内接纳办法革新进级,金融机构按信贷准绳延续赐与撑持。国度有关局部要按照财产计划优化进级的请求,遵守优越劣汰的准绳,实行分类指点。
  第十九条 对裁减类名目,避免投资。各金融机构应遏制各类情势的授信撑持,并接纳办法发出已发放的存款;各地域、各局部和有关企业要接纳无力办法,按划定刻日裁减。在裁减刻日内国度价钱主管局部可前进供电价钱。对国度明令裁减的出产工艺手艺、设备和产物,一概不得入口、转移、出产、发卖、操纵和接纳。
  对不按期裁减出产工艺手艺、设备和产物的企业,处所各级公民当局及有关局部要按照国度有关法令律例责令其停产或予以封闭,并接纳妥帖办法安顿企业职员、顾全金融机构信贷资产宁静等;其产物失实行出产允许证操持的,有关局部要依法撤消出产允许证;工商行政操持局部要催促其依法操持变革挂号或刊出挂号;情况掩护操持局部要撤消其排污允许证;电力供给企业要依法遏制供电。对违背划定者,要依法究查间接义务人和有关带领的义务。

第四章  

  第二十条 本划定自宣布之日起实行。原国度计委、国度经贸委宣布的《以后国度重点鼓动勉励成长的财产、产物和手艺目次(2000年订正)》、原国度经贸委宣布的《裁减掉队出产才能、工艺和产物的目次(第一批、第二批、第三批)》和《工商投资范畴避免反复扶植目次(第一批)》同时废除。
  第二十一条 对按照《以后国度重点鼓动勉励成长的财产、产物和手艺目次(2000年订正)》履行的有关优惠政策,调剂为按照《财产计划调剂指点目次》鼓动勉励类目次履行。外商投资企业的设立及税收政策等履行国度有关外商投资的法令、行政法计划定。

2015年06月18日

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