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国务院批转成长鼎新委等局部对按捺局部行业产能多余和反复扶植指点财产安康成长多少定见的告诉

国发〔2009〕38

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

国务院赞成成长鼎新委等局部《对按捺局部行业产能多余和反复扶植指点财产安康成长的多少定见》,现转发给你们,请当真贯彻实行。

为应答国际金融危急的打击和影响,党中心、国务院审时度势,实时拟定和实行了扩展内需、增进经济增添的一揽子打算。根据“保增添、扩内需、调计划”的全体请求,出台了钢铁等十个重点财产调剂和复兴打算,在鞭策计划调剂方面提出了节制总量、裁减掉队、吞并重组、手艺革新、自立立异等一系列对策方法,各地也接踵出台了一些搀扶财产成长的政策方法。今朝,政策效应已开端闪现,企业出产运营坚苦情况有所减缓,财产成长全体向好。但从以后财产成长状态看,计划调剂虽获得必然停顿,但全体停顿烦懑,各地域、各行业也不均衡。不少范畴产能多余、反复扶植题目仍很凸起,有的乃至还在加重。出格须要存眷的是,不只钢铁、水泥等产能多余的传统财产仍在自觉扩展,风电装备、多晶硅等新兴财产也呈现了反复扶植偏向,一些地域守法、违规审批,未批先建、边批边建景象又有所昂首。

对局部行业呈现的产能多余和反复扶植,如不实时加以调控和指点,任其成长,市场恶性协作难以避免,经济效益难以前进,并将致使企业开张或完工缺少、职员下岗赋闲、银行不良资产大批增添等一系列题目,不只严峻影响国度扩展内需一揽子打算的实行结果和来之不易的企稳向好的情势,并且将错失操纵国际金融危急组成的市场情势鞭策计划调剂的汗青机缘。

各地域、各局部要根据本告诉精力,实在把思惟和步履同一到党中心、国务院的决议打算支配下去,当真贯彻落实迷信成长观,进一步增强大局熟悉、义务熟悉和忧患熟悉,在保增添中加倍正视鞭策计划调剂,对峙财产政策导向,严酷实行情况羁系、用地办理、金融政策和名目投资办理有关划定,将果断按捺局部行业产能多余和反复扶植作为计划调剂的重点使命放松抓好。要鼎力成长合适市场须要的高新手艺财产和办事业,掌握好调剂的标的目的、力度和节拍,实在改变经济成长体例,前进经济成长的品质和效益,增进经济社会周全调和可延续成长。

国务院

二○○九年玄月二十六日

 

对按捺局部行业产能多余和反复扶植指点财产安康成长的多少定见

成长鼎新委 财产和信息化部 监察部 财务部 河山本钱部 情况掩护部 国民银行 质检总局 银监会 证监会

为实在将党中心、国务院应答国际金融危急的一揽子打算落到实处,安定和成长以后经济企稳向好的势头,加速鞭策计划调剂,果断按捺局部行业的产能多余和反复扶植,指点新兴财产有序成长,现提出以下定见:

一、局部行业产能多余和反复扶植题目需引发高度正视

为应答国际金融危急的打击和影响,党中心、国务院审时度势,实时拟定和实行了扩展内需、增进经济增添的一揽子打算。根据“保增添、扩内需、调计划”的全体请求,出台了钢铁等十个重点财产调剂和复兴打算,在鞭策计划调剂方面提出了节制总量、裁减掉队、吞并重组、手艺革新、自立立异等一系列对策方法,各地也接踵出台了一些搀扶财产成长的政策方法。今朝政策效应已开端闪现,财产增速稳中趋升,企业出产运营坚苦情况有所减缓,财产成长全体向好。

但从以后财产成长状态看,计划调剂虽获得必然停顿,但全体停顿烦懑,各地域、各行业也不均衡。不少范畴产能多余、反复扶植题目仍很凸起,有的乃至还在加重。出格须要存眷的是,不只钢铁、水泥等产能多余的传统财产仍在自觉扩展,风电装备、多晶硅等新兴财产也呈现了反复扶植偏向,一些地域守法、违规审批,未批先建、边批边建景象又有所昂首。

(一)钢铁。2008年我国粗钢产能6.6亿吨,须要仅5亿吨摆布,约四分之一的钢铁及制制品依靠国际市场。2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元,今朝在建名目粗钢产能5800万吨,大都为违规扶植,如不实时加以节制,粗钢产能将跨越7亿吨,产能多余抵触将进一步加重。

(二)水泥。2008年我国水泥产能18.7亿吨,此中新型干法水泥11亿吨,特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨,掉队产能约5亿吨,昔时水泥产量14亿吨。今朝在建水泥出产线418条,产能6.2亿吨,别的另有已批准还没有完工的出产线147条,产能2.1亿吨。这些产能全数建成后,水泥产能将到达27亿吨,市场须要仅为16亿吨,产能将严峻多余。

(三)平板玻璃。2008年天下平板玻璃产能6.5亿重箱,产量5.74亿重箱,约占环球产量的50%,此中浮法玻璃产量为4.79亿重箱,占平板玻璃总量的80%。2009年上半年新投产13条出产线,新减产能4848万重箱,今朝各地另有30余条在建和拟建浮法玻璃出产线,平板玻璃产能将跨越8亿重箱,产能较着多余。

(四)煤化工。最近几年来,一些煤炭本钱产地单方面寻求经济成长速率,不顾生态情况、水本钱承载能力和古代煤化工工艺手艺仍处于树模阶段的实际,不正视动力转化效力和全性命周期能效评估,自觉成长煤化工。传统煤化工反复扶植严峻,产能多余30%,在入口产物的打击下,2009年上半年甲醇装配完工率只要40%摆布。今朝煤制油树模工程正处于试出产阶段,煤制烯烃等树模工程尚处于扶植或后期使命阶段,但一些地域自觉打算古代煤化工名目,若不实时公道指点,必将呈现“逢煤必化、各处着花”的紊乱场合排场。

(五)多晶硅。多晶硅是信息财产和光伏财产的根本资料,属于高耗能和高净化产物。从出产财产硅到太阳能电池全进程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。2008年我国多晶硅产能2万吨,产量4000吨摆布,在建产能约8万吨,产能已较着多余。我国光伏发电市场成长迟缓,国际太阳能电池98%用于出口,相称于大批输出国际紧缺的动力。

(六)风电装备。风电是国度鼓动勉励成长的新兴财产。2008年末已装置风机电组11638台,总装机容量1217万千瓦。最近几年来风电财产疾速成长,呈现了风电装备投资一哄而上、反复引进和反复扶植景象。今朝,我国风机电组零件制作企业跨越80家,另有很多企业筹办进入风电装备制作业,2010年我国风电装备产能将跨越2000万千瓦,而每一年风电装机范围为1000万千瓦摆布,若不实时调控和指点,产能多余将不可避免。

另外,电解铝、造船、大豆压迫等行业产能多余抵触也非常凸起,一些地域和企业还在打算新上名目。今朝,环球范围内电解铝供过于求,我国电解铝产能为1800万吨,占环球42.9%,产能操纵率仅为73.2%;我国造船能力为6600万载重吨,占环球的36%,而2008年国际花费量仅为1000万载重吨摆布,70%以上产量靠出口;大型锻件存在着产能多余的隐忧;化肥行业氮肥和磷肥自给缺少,钾肥严峻欠缺,财产计划亟待进一步优化。

必须苏醒地熟悉到,2008年第四时度以来我国财产出产运营呈现的坚苦,一方面是国际金融危急打击的外因影响,另外一方面也有我国经济成长体例集约的内因,不少行业反复扶植、自觉扩展,在外需严峻萎缩的情况下产能多余抵触加重。以后我国经济上升的根本还不够安定,应答国际金融危急获得的功效仍是开端的、阶段性的。对局部行业呈现的产能多余和反复扶植,如不实时加以调控和指点,任其成长,市场恶性协作难以避免,经济效益难以前进,并将致使企业开张或完工缺少、职员下岗赋闲、银行不良资产大批增添等一系列题目,不只严峻影响国度扩展内需一揽子打算的实行结果和来之不易的企稳向好的情势,并且将错失操纵国际金融危急组成的市场情势鞭策计划调剂的汗青机缘。是以,尽快按捺产能多余和反复扶植,把无限的因素本钱指点和设置装备摆设到优化存量、培养新的增添点下去,鼎力成长合适市场须要的高新手艺财产和办事业,不只对完成财产的良性成长,并且对改变成长体例,完成经济社会可延续成长具备首要的意思。

二、准确掌握按捺产能多余和反复扶植的政策导向

以后,我国经济正处于企稳上升的关头期间,必须当真贯彻落实迷信成长观,进一步同一思惟,增强忧患熟悉,在保增添中加倍正视鞭策计划调剂,将果断按捺局部行业产能多余和反复扶植作为计划调剂的重点使命放松、抓实,抓出效果。按捺产能多余和反复扶植所触及的行业具备很强的市场性和环球本钱设置装备摆设特色,既要充实阐扬市场机制的感化,又要辅之须要的调控方法,注重掌握好以下准绳和财产政策导向:

(一)首要准绳。

一是节制增量和优化存量相连系。严酷节制产能多余行业自觉扩展和反复扶植,鞭策企业吞并重组和连系重组,加速裁减掉队产能;连系实行“走进来”计谋,撑持有前提的企业转移产能,组成到场国际财产协作的新款式;依靠手艺前进,优化存量,调剂产物计划,追求有用益、有品质、可延续的成长。

二是分类指点和有保有压相连系。对钢铁、水泥等高耗能、高净化财产,要果断节制总量、按捺产能多余;鼓动勉励成长高手艺、高附加值、低耗损、低排放的新工艺和新产物,耽误财产链,组成新的增添点。对多晶硅、风电装备等新兴财产,要集合有用本钱,撑持企业前进关头关头和关头部件自立立异能力,主动展开财产化树模,避免投资过热和反复扶植,指点有序成长。

三是培养新兴财产和晋升传统财产相连系。安身于新一轮国际协作和可延续成长的须要,尽快培养一批科技含量高、成长潜力大、动员感化强的新兴财产,实时拟定出台专项财产政策和打算,明白手艺装备线路,成立和完美准入标准;放松革新晋升传统财产,实时订正财产政策,前进准入标准,对计划调剂赐与明白财产政策指点。

四是市场指点和微观调控相连系。增强行业产销情势的监测、阐发和国际外市场须要的信息宣布,阐扬市场设置装备摆设本钱的根本性感化;综合应用法令、经济、手艺、标准和须要的行政手腕,调和财产、环保、地盘和金融政策,组成按捺产能多余、指点财产安康成长的协力;同时,对峙深入鼎新,标本兼治,经由过程系统体例机制立异处置反复扶植的深条理抵触。

(二)财产政策导向。

钢铁:充实操纵以后市场倒逼机制,在削减或不增添产能的前提下,经由过程裁减掉队、连系重组和都会钢厂搬迁,加速计划调剂和手艺前进,鞭策钢铁财产完成由大到强的改变。不再批准和撑持纯真新建、扩建产能的钢铁名目。严禁各地借等量裁减掉队产能之名,避建国度环保、地盘和投资主管局部的羁系、审批,自行扶植钢铁名目。重点撑持有前提的大型钢铁企业成长百万千瓦火电及核电用特厚板和高压汽锅管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高级工模具钢等关头种类。尽快完美修建用钢标准及设想标准,加速裁减强度335兆帕以下热轧带肋钢筋,推行强度400兆帕及以上钢筋,增进修建钢材进级换代。2011年末前,果断裁减400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉,碳钢企业吨钢综合能耗应低于620公斤标准煤,吨钢耗用新水量低于5吨,吨钢烟粉尘排放量低于1.0公斤,吨钢二氧化硫排放量低于1.8公斤,二次动力根基完成100%收受接管操纵。

水泥:严酷节制新增水泥产能,实行等量裁减掉队产能的准绳,对2009年9月30日前还没有完工水泥名目一概停息扶植并遏制一次当真清算,对不合适上述准绳的名目严禁完工扶植。各省(区、市)必须尽快拟定三年内完全裁减掉队产能时候表。撑持企业在现有出产线上遏制余热发电、粉磨系统节能革新和措置财产烧毁物、都会污泥及渣滓等。新名目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料,水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥;石灰石储量办事年限必须知足30年以上;废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。掉队水泥产能比拟多的省分,要加大对企业连系重组的撑持力度,经由过程等量置换掉队产能扶植新线,鞭策裁减掉队使命。

平板玻璃:严酷节制新增平板玻璃产能,遵守调剂计划、裁减掉队、市场导向、公道计划的准绳,成长高级用处及深加工玻璃。对现有在建名目和未完工名目遏制当真清算,对一切拟建的玻璃名目,各处所一概不得备案。各省(区、市)要拟定三年内完全裁减“平拉法”(含格法)掉队平板玻璃产能时候表。新名目动力耗损应低于16.5公斤标煤/重箱;硅质质料的选矿收受接管率要到达80%以上;严酷环保办理方法,二氧化硫排放低于500毫克/标准立方米、氮氧化物排放低于700毫克/标准立方米、颗粒物排放浓度低于50毫克/标准立方米。鼓动勉励企业连系重组,在合适打算的前提下,撑持大企业团体成长电子平板闪现玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等手艺含量高的玻璃和优良浮法玻璃名目。

煤化工:要严酷实行煤化工财产政策,遏制传统煤化工自觉成长,此后三年遏制审批纯真扩展产能的焦炭、电石名目。制止扶植不合适《焦化行业准入前提(2008年订正)》和《电石行业准入前提(2007年订正)》的焦化、电石名目。综合应用节能环保等标准前进准入门坎,增强洁净出产查核,实行不同电价等手腕,加速裁减掉队产能。对焦炭和电石实行等量替换体例,裁减不合适准入前提的掉队产能。对分解氨和甲醇实行上大压小、产能置换等体例,降落本钱、前进协作力。稳步展开古代煤化工树模工程扶植,此后三年准绳上不再支配新的古代煤化工试点名目。

多晶硅:研讨扩展光伏市场国际花费的政策,撑持用国际多晶硅质料出产的太阳能电池以知足国际须要为主,统筹国际市场。严酷节制在动力欠缺、电价较高的地域新建多晶硅名目,对缺少配套综合操纵、环保不达标的多晶硅名目不予批准或备案;鼓动勉励多晶硅出产企业与下流太阳能电池出产企业增强连系与协作,延长财产链。新建多晶硅名目范围必须大于3000吨/年,占空中积小于6公顷/千吨多晶硅,太阳能级多晶硅复原电耗小于60千瓦时/公斤,复原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气收受接管操纵率不低于98.5%、99%、99%;指点、撑持多晶硅企业以多种体例完成多晶硅—电厂—化工联营,撑持节能环保太阳能级多晶硅手艺开辟,降落出产本钱。到2011年前,裁减综合电耗大于200千瓦时/公斤的多晶硅产能。

风电装备:捉住鼎力成长风电等可再生动力的汗青机缘,把我国的风电装备制作业培养成具备自立立异能力和国际协作力的新兴财产。严酷节制风电装备产能自觉扩展,鼓动勉励优势企业做大做强,优化财产计划,掩护市场次序。准绳上不再批准或备案扶植新的零件制作厂;严禁风电名目投标中设立请求投资者操纵本地风电装备、在本地投资扶植风电装备制作名目的条目;成立和完美风电装备标准、产物检测和认证系统,制止掉队手艺产物和非准入企业产物进入市场。依靠优势企业和科研院所,增强风电手艺线路和海优势电手艺研讨,重点撑持自立研发2.5兆瓦及以优势电零件和轴承、节制系统等关头零部件及财产化树模,完美品质节制系统。主动鞭策风电装备财产大型化、国际化,培养具备国际协作力的风电装备制作业。

另外,严酷实行国度财产政策,此后三年准绳上不再批准新建、扩建电解铝名目。现有重点主干电解铝厂吨铝直流电耗要降落到12500千瓦时以下,吨铝外排氟化物量大幅削减,到2010年末裁减掉队小预焙槽电解铝产能80万吨。要严酷实行船舶财产调剂和复兴打算及船舶财产中持久成长打算,此后三年各级地盘、陆地、环保、金融等相干局部不再受理新建船厂、船台名目的请求,停息审批现有造船企业船厂、船台的扩建名目,要优化存量,指点企业操纵现有造船举措方法成长陆地工程装备。

三、果断按捺产能多余和反复扶植的对策方法

各地域、各局部要当真贯彻落实《中共中心国务院转发〈国度成长和鼎新委员会对上半年经济情势和做好下半年经济使命的倡议〉的告诉》(中发〔2009〕8号)和重点财产调剂和复兴打算中对果断按捺产能多余行业自觉反复扶植的有关请求,把思惟和步履同一到党中心、国务院的决议打算支配下去,掌握好调剂的标的目的、力度和节拍,实在改变经济成长体例,进一步增强大局熟悉、义务熟悉,各司其职,紧密亲密共同,采用方法果断按捺产能多余和反复扶植势头。

(一)严酷市场准入。相干行业办理局部要实在实行职责,放松拟定、完美相干财产政策,尽快订正宣布《财产计划调剂指点目次》,进一步前进钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等财产的动力耗损、情况掩护、本钱综合操纵等方面的准入门坎。加速体例或订正专项打算,对多晶硅、风电装备等新兴财产要实时成立和完美准入标准,避免自觉和无序扶植。品质办理局部要实在负起羁系义务,根据财产政策的请求和企业的品质保证能力,严酷核发罗纹钢、线材、水泥等产物出产允许证,果断查处无证出产。依法增强产物品质监视,加大惩罚力度。扶植主管局部要制止掉队水泥进入重点扶植工程和修建计划工程。

(二)强化情况羁系。鞭策展开地域财产打算的情况影响评估。地域内的钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅等高耗能、高净化名目情况影响评估文件必须在财产打算环评经由过程后能力受理和审批。未经由过程情况评估审批的名目一概不准完工扶植。环保局部要实在负起羁系义务,按期宣布环保不达标的出产企业名单。对操纵有毒、无害质料遏制出产或在出产中排放有毒、无害物资的企业期限完成洁净出产查核,对达不到排放标准或跨越排污总量目标的出产企业实行期限办理,未完成期限办理使命的,依法予以封闭。对首要净化物排放超总量节制目标的地域,要停息增添首要净化物排放名目的环评审批。

(三)依法依规供地用地。实在增强对各种扶植名目用地羁系。对不合适财产政策和供地政策、未到达现行《财产名目扶植用地节制目标》或相干工程扶植名目用地目标请求的名目,一概不批准用地;对未按划定实行审批或批准手续的名目,一概不得供给地盘。河山本钱局部要实在负起羁系义务。对未经依法批准私行占地完工扶植的,要依法从重处置;对有关义务人要究查政纪法令义务,组成犯法的,依法究查刑事义务。

(四)实行有保有控的金融政策。要增强微观信贷政策指点和羁系,指点和催促金融机构改良和完美信贷查核。对不合适重点财产调剂和复兴打算和相干财产政策请求,未按划定法式审批或批准的名目,金融机构一概不得发放存款,已发放存款的要采用恰当体例予以改正。严酷发债、本钱市场融资查核法式。对不合适重点财产调剂和复兴打算和相干财产政策请求,不按划定法式审批或批准的名目及名目倡议人,一概不得经由过程企业债、名目债、短时候融资券、中期单据、可转换债、初次公然辟行股票、增资扩股等体例遏制融资。国民银行、银监会、证监会、成长鼎新委要对违背划定的金融机谈判有关单元予以严厉处置。

(五)严酷名目审批办理。各级投资主管局部要进一步增强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电装备等产能多余行业名目审批办理,准绳上不再批准扩展产能的名目,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。严酷避免各级当局的财务性资金流向产能多余行业的扩展产能名目。尽快订正完美当局投资名目批准目次,在新的批准目次出台前,上述产能多余行业确有须要扶植的名目,需报国度成长鼎新委构造论证和批准。

(六)做好企业吞并重组使命。产能多余行业企业吞并和连系重组的使命非常紧急和艰难,计划调剂、节制总量和裁减掉队产能均须要企业构造计划遏制响应的调剂。要放松成立迷信标准、行之有用的使命法式,同时要踏实做好企业改选、改制中的思惟政治使命,实在掩护大众好处,坚持社会不变,避免国有资产散失。根据重点财产调剂和复兴打算请求,尽快拟定出台加速企业吞并重组的指点定见。

(七)成立信息宣布轨制。成长鼎新委会同有关局部,成立局部连系宣布信息轨制,增强行业产能及产能操纵率的同一监测,当令向社会宣布财产政策导向及财产范围、社会须要、出产发卖库存、裁减掉队、企业重组、净化排放等信息。充实阐扬行业协会感化,实时反应行业题目和企业诉求,为企业供给信息办事,指点企业和投资者落实国度财产政策和行业成长打算,增强行业自律,前遏制业全体本质。

(八)实行问责制。处所各级国民当局不得强迫企业投资低程度产能多余行业。当局各有关局部及金融机构要当真实行职责,依法依纪把好地盘关、环保关、信贷关、财产政策关和名目审批(批准)关,并增强政策研讨、信息同享和使命调和,组成协力,有用按捺局部行业产能多余和反复扶植,指点财产安康成长,增进计划调剂和成长体例改变。要根据《中共中心办公厅国务院办公厅印发〈对实行党政带领干部问责的暂行划定〉的告诉》(中办发〔2009〕25号)的有关请求,对违背国度地盘、环保法令律例和信贷政策、财产政策划定,使命严峻渎职或失误构成严重丧失或卑劣影响的行动要遏制问责,严厉处置。

(九)深入系统体例鼎新。要着眼于鞭策财产计划调剂和处置持久搅扰我国财产良性成长的深条理抵触,进一步深入财税系统体例、投融资系统体例、价钱系统体例、社会保证系统体例等方面的鼎新,完美干部查核轨制,组成无力增进经济计划计谋性调剂,鞭策我国财产完成由大到强改变的系统体例情况。

2015年06月18日

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