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国务院批转节能减排统计
监测及查核实行打算和体例的告诉
国发〔2007〕36号

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:
  国务院赞成成长鼎新委、统计局和环保总局别离会同有关局部拟定的《单元GDP能耗统计方针系统实行打算》、《单元GDP能耗监测系统实行打算》、《单元GDP能耗查核系统实行打算》(以下称“三个打算”)和《首要净化物总量减排统计体例》、《首要净化物总量减排监测体例》、《首要净化物总量减排查核体例》(以下称“三个别例”),现转发给你们,请连系本地域、本局部现实,当真贯彻实行。
  一、充实熟悉成立节能减排统计、监测和查核系统的首要性和紧急性。到2010年,单元GDP能耗下降20%摆布、首要净化物排放总量削减10%,是国度“十一五”打算纲领提出的首要束缚性方针。成立迷信、完全、同一的节能减排统计、监测和查核系统(以下称“三个别系”),并将能耗下降和净化减排实现环境归入各地经济社会成长综合评估系统,作为当局带领干部综合查核评估和企业担任人事迹查核的首要内容,实行严酷的问责制,是强化当局和企业义务,确保实现“十一五”节能减排方针的首要根本和轨制保证。各地域、各局部要从深切贯彻落实迷信成长观,加速改变经济成长体例,增进公民经济又好又快成长的高度,充实熟悉成立“三个别系”的首要性和紧急性,根据“三个打算”和“三个别例”的请求,周全踏实推动“三个别系”的扶植。
  二、实在做好节能减排统计、监测和查核各项使命。要慢慢成立和完美国度节能减排统计轨制,按划定做好各项动力和净化物方针统计、监测,定时报送数据。要对节能减排各项数据停止品质节制,增强统计法律查抄和放哨,确保各项数据的实在、精确。严厉查处节能减排查核使命中的故弄玄虚行动,严禁随便点窜统计数据,根绝谎报、瞒报,确保查核使命的客观性、公道性和严厉性。要严酷节能减排查核使命规律,对参与查核范围的节能减排方针,未经统计局和环保总局核定,不得自行宣布和操纵。要对各地和重点企业能耗及首要净化物减排方针实现环境、“三个别系”扶植环境和节能减排体例落实环境停止查核,严酷实行问责制。
  三、增强带领,紧密亲密合作,构成全社会共同到场节能减排的使命协力。各地域、各有关局部要把“三个别系”扶植摆上首要议事日程,明白使命、落实义务,周到安排、迷信构造,尽快成立并阐扬“三个别系”的感化。处所各级公民当局要对本地域“三个别系”扶植负总责,增强根本才能扶植,保证资金、职员到位和各项体例落实,增强本地域节能减排方针义务的评估查核和监视核对使命。国务院各有关局部要根据本能机能合作,当实在行职责,紧密亲密合作共同,放松拟定配套政策。成长鼎新委、统计局和环保总局要增强指点和监视,跟踪把握静态,调和处理使命中呈现的题目。要充实变更有关协会和企业的主动性,明白义务义务,增强监视查抄。要普遍宣扬带动,充实阐扬言论监视感化,尽力营建全社会存眷、撑持、到场、监视节能减排使命的杰出空气。
                                 国务院
                             二○○七年十一月十七日

 

单元GDP能耗统计方针系统实行打算
统计局 成长鼎新委 动力办

  一、整体思绪和使命请求
  (一)整体思绪。根据各级动力花费总量的核算体例,从动力供给统计和花费统计两个方面成立健全动力统计查询拜访轨制。以普查为根本,根据公民经济各行业的能耗特色,成立健全以周全查询拜访、抽样查询拜访、重点查询拜访等各类查询拜访体例相连系的动力统计查询拜访系统。
  (二)使命请求。要慢慢成立和完美国度动力统计轨制,各地域要成立合适本地动力统计核算和节能降耗使命须要的处所动力统计轨制,各级当局局部、协会、动力产物出产运营企业也要尽快成立有关动力统计轨制,做好各项动力方针统计。各有关局部要增强动力统计停业扶植,充实操纵古代化信息手艺,加速成立宁静、矫捷、高效的动力数据收罗、传输、加工、存储和操纵等一体化的动力统计信息系统。各社会用能单元要从仪器仪表设置装备摆设、商品查验、原始记实和统计台账等根本使命动手,周全增强动力操纵的计量、记实和统计,依法实行统计义务,照实供给统计材料。
  二、成立健全动力出产统计
  (一)进一步完美现有范围以上财产企业动力产物产量统计轨制,增添动力核算所须要动力产物的中小类统计目次。
  (二)成立范围以下财产企业煤炭、电力等产物产量统计轨制。
  查询拜访内容:煤炭出产量、发卖量、库存量;发电量。
  查询拜访范围:范围以下(年发卖支出500万元以下)的煤炭出产企业和电力企业。煤炭产物产量查询拜访的范围根据宁静羁系总局核定的颁发煤炭出产允许证的范围以下煤炭出产企业名单肯定。
  查询拜访频次:季报,2007年下半年正式实行。
  查询拜访体例:统计局构造周全查询拜访。
  三、成立健全动力畅通统计
  以动力省际间流入与流出统计为重点,成立健全动力畅通统计。
  (一)煤炭。将现有煤炭省际间流入与流出统计范围由重点煤矿扩展到全数煤炭出产和畅通企业。
  查询拜访内容:分地域煤炭发卖量。
  查询拜访范围:全数煤炭出产、畅通企业。
  查询拜访频次:季报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:中国煤炭运销协会构造周全查询拜访。
  (二)原油。原油省际间流入与流出量可根据现有海关统计和财产企业动力统计报表中有关方针计较获得。详细体例是:
  原油产地:本地域原油净流出量(正数)或净流入量(正数)=原油产量+入口量-出口量-财产企业原油购进量
  非原油产地:本地域原油净流出量(正数)或净流入量(正数)=入口量-财产企业原油购进量
  原油产量从财产企业月度出产统计报表获得,财产企业原油购进量从财产企业季度动力花费统计报表获得,入口量、出口量数据从海关收支口统计获得。
  (三)成品油。成品油省际间流入与流出量经由过程成立“批发与批发企业动力商品购进、发卖与库存”统计轨制获得。
  1.在做生意务部批准的运营成品油批发停业的企业范围内,成立成品油购进、发卖、库存统计轨制。
  查询拜访内容:成品油购进量、购自省外,发卖量、售于省外、售于批发批发企业,库存量。
  查询拜访范围:做生意务部批准的运营成品油批发停业的全数企业。
  查询拜访频次:季报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:统计局构造周全查询拜访。
  2.在经国度有关局部批准的成品油批发企业范围内,成立成品油发卖、库存统计查询拜访轨制。
  查询拜访内容:成品油发卖量、库存量。
  查询拜访范围:经国度有关局部批准的成品油批发企业。
  查询拜访频次:季报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:统计局构造周全查询拜访。
  (四)自然气。省际间自然气流入与流出量别离由三大火油公司自然气办理机构供给。
  (五)电力。电力的省际间输配数目,由中国电力企业连系会供给。
  (六)其余动力种类。洗煤、焦炭、其余焦化产物、液化火油气、炼厂干气、其余火油成品、液化自然气等产物地域间流入与流出查询拜访,接纳与原油不异的体例停止核算,即操纵海关收支口材料和财产企业动力花费统计报表中的有关方针计较获得。详细核算体例:
  其余动力种类本地净流出量(正数)或净流入量(正数)=本地出产量+入口量-出口量-财产企业购进量
  四、成立健全动力花费统计
  经由过程成立健全动力花费统计,反应动力花费布局,为市(地)、县(市)停止动力核算供给根基数据撑持,对动力供给统计没法获得的材料以动力花费统计予以补充。近期重点增强各级动力花费数据核算根本,成立分地域动力花费核算轨制和评估轨制。
  (一)完美现有范围以上财产企业动力购进、花费、库存、加工转换统计查询拜访轨制,增添可再生动力、低热值燃料、财产废物等查询拜访目次,增添余热余能收受接管操纵统计方针。
  (二)成立范围以下财产企业和个别财产动力花费统计轨制。范围以下财产企业、个别财产动力花费约占全数财产动力花费的10%摆布,这局部企业出产工艺、装备比拟掉队,能耗高,查询拜访其动力花费对指点裁减掉队产能使命、反应节能减排功效具备首要意思。
  查询拜访内容:煤炭、焦炭、自然气、汽油、柴油、燃料油、电力等花费量。
  查询拜访范围:范围以下财产企业和个别财产。
  查询拜访频次:季报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:统计局构造抽样查询拜访。
  (三)成立农林牧渔业出产单元动力花费查询拜访轨制。
  查询拜访内容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等花费量。
  查询拜访范围:处置农林牧渔出产运营勾当的法人单元。
  查询拜访频次:年报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:统计局构造重点查询拜访。
  (四)健全修建业动力花费统计。修建业动力花费总量占全数动力花费的比重为1.5%摆布,拟接纳普查年份周全查询拜访、非普查年份根据有关材料停止推算的体例,获得修建业动力花费数据。
  (五)成立健全第三财产动力花费统计查询拜访轨制。第三财产触及范围普遍,单元数目浩繁,须要针对差别业业、差别运营范例企业的动力花费特色,接纳差别的查询拜访体例,停止统计查询拜访。耗能较大的餐饮业分范围成立周全查询拜访或重点查询拜访统计轨制;交通运输行业根据差别运输体例成立响应的查询拜访轨制。第三财产的其余行业动力花费,电力约占90%摆布,由中国电力企业连系会经由过程健全社会用电量统计,供给能耗核算所需的材料。
  1.餐饮业。餐饮业单元数目多、散布面广、动力花费种类较多、查询拜访难度大,将其分为限额以上和限额以下两局部停止查询拜访。对限额以上餐饮企业(从业职员40人以上,年停业额200万元以上)实行周全查询拜访,周全成立煤炭、煤气、自然气、液化火油气、电力等动力花费量统计查询拜访轨制。对限额以下餐饮企业实行重点查询拜访,获得样本企业单元停业额和动力花费量数据,根据限额以下餐饮业停业额材料推算其全数动力花费量。
  查询拜访内容:煤炭、煤气、自然气、液化火油气、电力花费量。
  查询拜访范围:限额以上企业,限额以下企业。
  查询拜访频次:季报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:统计局在限额以上和以下企业别离构造周全查询拜访和重点查询拜访。
  2.交通运输业。根据差别运输体例成立动力花费统计查询拜访轨制。
  (1)铁路、航空、管道运输业。
  查询拜访内容:煤炭、煤气、汽油、火油、柴油、燃料油、自然气、液化火油气、电力花费量等。
  查询拜访范围:铁路、航空、管道运输企业。
  查询拜访频次:季报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:铁道部、处所铁路协会、民航总局、三大火油公司管道运输局部构造周全查询拜访。
  (2)公路、水上运输和口岸。
  公路、水上运输和口岸是指处置公路(包含都会公交)、水上停业性运输和口岸装卸停业的企业(包含个别专业运输户),不包含社会车辆和私家家庭车辆的交通运输勾当。运输企业办理分离、勾当性强,须要对差别性子的运输企业接纳差别的查询拜访体例。在处置停业性公路、水上运输的重点企业和口岸范围内,成立同一、规范的动力花费统计查询拜访轨制,并在使命规范化今后慢慢将查询拜访范围扩展到全数专业运输企业。对处置公路、水上运输的个别专业运输户实行典范查询拜访,根据单车(单船)年均支出耗油量或单元客货周转量耗油量、交通运输办理局部挂号的车(船)数目,推算其动力花费总量。
  查询拜访内容:汽油、柴油、燃料油花费量等。
  查询拜访频次:年报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:统计局构造对重点专业运输企业和口岸周全查询拜访,对处置公路、水上运输的个别专业运输户典范查询拜访。
  (六)成立健全住民糊口用能统计轨制。
  1.城镇住民糊口用能。
  查询拜访内容:煤炭、汽油、柴油、都会煤气、自然气、液化火油气、电力花费量。
  查询拜访范围:与现有城镇住户查询拜访范围不异。
  查询拜访频次:季报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:统计局构造抽样查询拜访。
  2.乡村住民糊口用能。
  查询拜访内容:煤炭、汽油、柴油、自然气、液化火油气、电力花费量等。
  查询拜访范围:与现有乡村住户查询拜访范围不异。
  查询拜访频次:季报,2007年年报正式实行。
  查询拜访体例:统计局构造抽样查询拜访。
  (七)成立健全首要修建物能耗统计轨制。针对饭馆、宾馆、商厦、写字楼、构造、黉舍、病院等单元的大型修建物,由扶植部会同统计局研讨成立响应的统计轨制。
  (八)成立健全动力操纵效力统计轨制。动力操纵效力统计首要是指单元产物能耗、单元停业量能耗统计。今朝在年耗能1万吨规范煤以上的财产企业范围内成立了25种重点耗能产物,108项单元产物能耗统计查询拜访轨制。在此根本上,慢慢扩展统计范围,由年耗能1万吨规范煤以上财产企业慢慢扩展到范围以上财产企业,慢慢增添耗能产物的统计种类。
  (九)完美新动力、可再生动力统计轨制。新动力、可再生动力首要是指核能、生物资能、水能、风能、太阳能、地热等。今朝,除核电、水电有规范的统计轨制外,其余动力的操纵因数目较少,缺少同一的统计计量规范,统计轨制尚不健全。要在放松拟定统计规范的同时,主动摸索和研讨成立相干统计方针和统计查询拜访轨制,尽快将新动力、可再生动力的操纵完全地归入一般动力统计查询拜访系统。
  有关动力统计轨制、查询拜访表、核算打算等,由统计局另行印发。

 

 

单元GDP能耗监测系统实行打算
统计局 成长鼎新委 动力办

  一、整体思绪和使命请求
  (一)整体思绪。在成立健万能耗统计方针系统的根本上,经由过程对各项能耗方针的数据品质实行周全监测,评估各地、各重点企业能耗数据品质,客观、公道、迷信地评估节能降耗使命停顿,周全、实在地反应天下、各地域和重点耗能企业的节能降耗停顿环境和获得的效果。
  (二)使命请求。在增强能耗各项方针统计的同时,对能耗方针的数据品质停止监测,确保各项能耗方针的实在、精确。要深切研讨能耗方针与有关经济方针的干系,迷信设置监测方针系统。要放松拟定迷信、同一的能耗方针与GDP核算打算,从核算根本、核算体例、使命机制等方面临单元GDP能耗及其余监测方针的核算停止严酷规范,不时完美首要监测方针核算的系统体例和机制。各地要连系现实,拟定严酷的数据品质评估体例,实在保证数据品质。节能降耗方针及其数据品质别离由上一级统计局部认定并实行监测。千家重点耗能企业首要由统计局和节能减排办担任监测,处所各级公民当局也要对本地域重点耗能企业停止监测。各级统计局部从2008年起,成立同一、迷信的季度、年度动力花费总量和单元GDP能耗核算轨制,拟定能反应各地使命特色的能耗数据品质评估体例。
  二、对节能降耗停顿环境停止监测
  (一)对天下和各地域节能降耗停顿环境的监测。
  监测方针:单元GDP能耗,单元财产增添值能耗,单元GDP电耗及其下降率;单元产物能耗,重点耗能产物产量及其增添速率;重点耗能行业产值及其增添速率等。
  (二)对首要耗能行业节能降耗停顿环境的监测。
  首要耗能行业包含:煤炭、钢铁、有色、建材、火油、化工、火力发电、造纸、纺织等。
  监测方针:单元增添值能耗,单元产物能耗。
  (三)对重点耗能企业的监测。
  重点耗能企业为年耗能1万吨规范煤以上的企业。
  监测方针:单元产物能耗,动力加工转换效力,节能降耗投资等。
  (四)对资本轮回操纵状态和“十一五”时代十大重点节能工程的扶植环境的监测。
  监测方针:资本轮回操纵方针;十大重点节能工程的节能量。
  三、对地域单元GDP能耗及其下降率数据品质的监测
  (一)对GDP的监测。
  第一组:地域GDP总量的逆向方针,用于查验GDP总量是不是一般。
  1.地域财务支出占GDP的比重。
  2.地域各项税收占第二和第三财产增添值之和的比重。
  3.地域城乡住民储备存款增添额占GDP的比重。
  第二组:与地域GDP增添速率相干的方针,用于查验现价GDP增添速率是不是一般。
  1.地域各项税收增添速率。
  2.地域各项存款增添速率。
  3.地域城镇住民家庭人都可安排支出增添速率。
  4.地域乡村住民家庭人均纯支出增添速率。
  第三组:与地域第三财产增添值相干的方针,用于查验第三财产增添值是不是一般。
  1.地域第三财产税收占全数税收的比重。
  2.地域第三财产税收支出增添速率。
  (二)对动力花费总量的监测。
  1.电力花费占终端动力花费的比重,用以监测终端动力花费量是不是一般。
  2.范围以上财产动力花费占地域动力花费总量的比重,用以监测地域动力花费总量是不是一般。
  3.火力发电、供热、煤炭洗选、煤成品加工、炼油、炼焦、制气等加工转换效力,用以监测触及计较各类动力花费量的相干系数是不是一般。
  4.三次财产、行业动力花费增添速率、财产增添值增添速率,用以监测各次财产、行业动力花费量增添速率与增添值增添速率是不是相跟尾。
  5.首要产物产量、单元产物能耗,用以监测重点耗能产物动力花费环境。
  有关数据评估体例、核算轨制等,由统计局另行印发。

 

单元GDP能耗查核系统实行打算


成长鼎新委

  一、整体思绪
  根据方针明白,义务落实,体例到位,赏罚清楚,一级抓一级,一级查核一级的请求,成立健全节能方针义务评估、查核和赏罚轨制,强化当局和企业义务,阐扬节能政策批示棒感化,确保实现“十一五”节能方针。
  二、查核工具、内容和体例
  (一)查核工具。各省(区、市)公民当局(以下称省级公民当局)和千家重点耗能企业。
  (二)查核内容。首要包含节能方针实现环境和落实节能体例环境。
  (三)查核体例。接纳量化体例,响应设置节能方针实现方针和节能体例落实方针,满分为100分。节能方针实现方针为定量查核方针,以各地域根据《国务院对“十一五”时代各地域单元出产总值动力耗损下降方针打算的批复》(国函〔2006〕94号,以下简称《批复》)拟定的年度节能方针、各重点耗能企业签定节能方针义务书肯定的年度节能方针为基准,别离根据国度统计局核定的地域能耗方针和省级节能主管局部承认的企业节能方针,计较方针实现率停止评分,满分为40分,逾额实现方针的恰当加分。节能体例落实方针为定性查核方针,是对各地域、各重点耗能企业落实节能体例环境停止评分,满分为60分。
  (四)查核成果。分为逾额实现(95分以上)、实现(80-94分)、根基实现(60-80分)、未实现(60分以下) 四个品级。未实现节能方针的,均为未实现品级。详细查核计分体例见附件。
  三、查核法式
  (一)各省级公民当局要根据《批复》请求,肯定年度节能方针,于昔时3月尾前报国务院节能减排使命带领小组办公室(以下简称节能减排办)备案。
  (二)每一年3月尾前,各省级公民当局将上年度本地域节能使命停顿环境和节能方针实现环境自查报告报国务院,同时抄送成长鼎新委、节能减排办。成长鼎新委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、动力办等局部构成评估查核使命组,经由过程现场核对和重点抽查等体例,对各地域节能使命及节能方针实现环境停止评估查核和监视核对,构成综合评估查核报告,于每一年5月尾前报国务院。对各地域节能方针义务的评估查核成果经国务院核定后,由成长鼎新委向社会告诉布告。
  (三)对千家重点耗能企业的节能方针义务评估查核按属地准绳由省级节能主管局部担任构造实行。企业应于每一年1月尾前,向地点地省级节能主管局部提交上年度节能方针实现环境和节能使命停顿环境自查报告,同时抄报国度成长鼎新委。省级节能主管局部构造以社会各界专家为主的评估组,对企业节能方针实现环境停止评估核对,并于每一年3月尾前将综合评估报告报送省级公民当局和国度成长鼎新委。千家重点耗能企业节能环境评估查核成果由国度成长鼎新委查核汇总后,向社会告诉布告。
  四、赏罚体例
  (一)对各地域节能方针义务评估查核成果经国务院核定后,交由干部主管局部遵照《表现迷信成长观请求的处所党政带领班子和带领干部综合查核评估试行体例》等划定,作为对省级公民当局带领班子和带领干部综合查核评估的首要根据,实行问责制和“一票反对”制。
  (二)对查核品级为实现和逾额实现的省级公民当局,连系天下节能惩处勾当停止惩处嘉奖。对查核品级为未实现的省级公民当局,带领干部不得参与年度评奖、授与声誉称呼等,国度停息对该地域新建高耗能名目的批准和审批。
  (三)查核品级为未实现的省级公民当局,应在评估查核成果告诉布告后一个月内,向国务院做出版面报告,提出期限整改使命体例,并抄送成长鼎新委。整改不到位的,由监察局部根据有关划定究查该地域有关义务职员的义务。
  (四)对评估查核成果为逾额实现和实现品级的企业,由国度成长鼎新委和省级公民当局予以传递褒扬,并连系天下节能惩处勾当停止惩处嘉奖。对评估查核成果为未实现品级的企业,予以传递攻讦,一概不得参与年度评奖、授与声誉称呼,不赐与国度免检等扶优体例,对其新建高耗能投资名目和新增财产用地停息批准和审批。查核成果为未实现品级的企业,应在评估查核成果告诉布告后一个月内提出整改体例报地点地省级公民当局,期限整改。对千家企业中的国有独资、国有控股企业的查核评估成果,由各级国有资产羁系机构作为对企业担任人事迹查核的首要根据,实行“一票反对”。
  (五)对在节能查核使命中瞒报、谎报环境的地域,予以传递攻讦;对间接义务职员依法究查义务。

  附件:1.省级公民当局节能方针义务评估查核计分表
     2.千家重点耗能企业节能方针义务评估查核计分表

 

 

未完,概况请拜候:

2015年06月18日

国务院对宣布实行《增进财产布局调剂暂行划定》的决议
国务院批转成长鼎新委等局部对按捺局部行业产能多余和反复扶植指导财产安康成长多少定见的告诉

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